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法令越严密，官更的权力就越重；死刑越繁多，贿赂就越公开盛行。官更文过饰非来使人免于法网，而天子的权力，反而掌握在基层小吏的手中了。新莽时期南阳的刘姓宗室后裔屡次杀人而王莽没有追究，都是因为法令严密、官吏权重从而包庇了他们。

夫大有为于天下者，必下有人而上有君。而公之托身先主也，非信先主之可为少康、光武也，耻与荀彧、郭嘉见役于曹氏，以先主方授衣带之诏，义所可从而依之也。上非再造之君，下无分猷之士，孤行其志焉耳。向令庞统、法正不即于溘亡，徐庶、崔州平未成乖散，先主推心置腹，使关羽之傲、李严之险，无得间焉，领袖群才，各效其用，公亦何用此营营为也？公之泣杨颙也，盖自悼也。

屈其道而與天下靡，利在而害亦伏；以其道而與天下亢，身危而道亦不競。君子之道，儲天下之用，而不求用於天下。知者知之，不知者以為無用而已矣。

设大辟于此，设薄刑于彼，细极于牛毛，而东西可以相窜。见知故纵，蔓延相逮，而上下相倚以匿奸。

曹操曰：“任天下之智力，以道御之，无所不可。”在山而用山之智力，在泽而用泽之智力，己无固恃，人亦且无恃心，而无不可恃，此争天下者之善术，而操犹未能也。西至于赤壁，东至于懦须，临长江之浩瀁而气夺矣。则犹山陆之材，而非无不可者也。何也？操之所以任天下之智力，术也，非道也。术者，有所可，有所不可；可者契合，而不可者弗能纳，则天下之智力，其不为所用者多矣。其终彊而夺汉者，居四战之地，恃智恃力，而无河山之可恃以生其骄怠也。

而所与对敌，或值人杰，加众寡不侔，攻守异体，故虽连年动众，未能有克。

法贵简而能禁，刑贵轻而必行。

言路者，国之命也。

法先自治以治人，先治近以及远。

唐之乱，贿赂充塞于天下为之耳。

教化之所本者在学校。