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在中世纪的西方,济贫被认为是统治者的美德而不是责任,是给予穷人的恩惠而非他们应得的权利;可到了19世纪晚期,以英国为代表的西方世界在思想上日益认为,救济穷人不是恩惠或慈善美德,而是基于公民资格的权利,因而也是国家必须承担的责任。如此转变的产生,又跟思想界对穷人本性的态度和对国家本质的看法的变化有关。

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