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隋朝以后,实行地方佐官的中央任命制度,自此所有官员的荣辱浮沉都归于中央,任职在地方的所有官员就其本质而言,都是中央的官。在这种情形之下,完成中央所规定的任务成了多数地方官员的第一选择,地方利益在实质上变得无足轻重,只要不出事便好。

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