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中国封建社会在农村存在一个信仰儒家意识形态的地主阶级,他们“官于绅,绅于乡”,实现乡绅自治,使得社会组织中层和上层官僚机构有效地衔接整合,起到沟通官府与民间的作用。19实际嘉道年间人士姚莹说过一句话“绅士信官,民信绅士,如此则上下通而政令可行。”

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