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春秋时代,秦、楚、三晋,都在扩大领土的过程中派遣流官治理新获土地,不再实行世袭封建。秦统一天下以前,七国均已纷纷建立郡县二级的地方行政体系。秦汉地方长官,通常不由本籍人士出任,但地方掾吏则为当地俊秀。中央又有刺史监临督察地方官员。这一套制度,起源早,发展时间也颇长久,因此运作相当顺畅。中央有了这一套统治机制,完全不必依赖军队即足以统治广土众民。

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